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佛山挂职感悟
//shuangyashan.dbw.cn  2019-09-11 07:42:39

中共四方台区委 邹长存

  这是邹长存同志在佛山市挂职4个月归来的体会,读后颇受启发。《佛山挂职感悟》让我们看到挂职干部有体验触动和学习提升,更有观念转变和深入思考,收获是可贵的。到佛山市挂职及与佛山对口合作,“学”和“思”固然重要,“行”更为重要。他山之石,可以攻玉。希望广大干部群众抓住与佛山市合作的难得机遇,着力在巩固、加深、拓展、做实上下功夫,真正通过“两山合作”实现互利共赢,助力双鸭山市加快转型发展。

  ——市委书记宋宏伟

  佛山,遥远的他乡。带着市委的嘱托和深化“两山合作”的使命,踏上这片发展热土,便被这里的理念、思维、效率所冲击,思想的碰撞、反思与融合,也为人生留下了难以忘怀的深刻印记。

  感受佛山人的不同

  当自己真正融入佛山工作生活的每个角落,近距离感受佛山人,很多模糊的理解和认识,便逐渐清晰起来。

  佛山人眼中的破与立。佛山发展之魂在于永不停止的创新精神。解放思想、鼓励创新、大胆干事,以改革的思路、创新的办法激发社会创造力,在这里得到了生动的诠释。注重破与立的关系,坚持解放思想破除旧的障碍,依靠改革创新立出新的规则。很多改革源于规则边界的突破,原有固化了的规则被重新审视定义,逆向思维模式,坚持问题导向设计路径、组织动员资源为改革服务。如在探索一门式改革过程中,区别于以往不同时期改革的全新尝试,佛山人把信息化融入到简政放权中,表面上是通过新技术的应用提升了效率,实质上是倒逼了原有体制机制的提升和调整,打通了部门层级间信息壁垒,推动信息互通共享、重塑政府治理流程和大数据综合应用,解决了以往简政放权想突破而收效不显著的一些难题。

  佛山人做事不争论不彷徨。“先试先行”体现在佛山的各个领域。丑小鸭一生出来就是丑的,不可能完善,有争议不怕,有问题才有存在的价值。佛山人一个普遍的观点就是既要有理想,又不能太理想化。一打纲领不如一个行动,在没有法律法规明确规定的发展领域,科学冷静分析,认准就做,不争论不议论,只要做事的初心没变,值得做就大胆做。怕失败就没有下一个创新,释放鼓励创新、表扬先进,允许试错、宽容失败的信号,让“辛苦”的干部不“心苦”。正如禅城区委书记刘东豪所说,全面深化改革之初,社会对改革的广度和深度还存在一些疑虑的话,那么现在,看得见、摸得着的变化已经作出了有力回答。改革当初推进过程中遇到众多内在、外在阻力,如今时间过去了,内外已经形成了统一的共识,改革的步调、行动逐步一致,关于改革的质疑声也逐步减弱乃至消失。

  佛山人更多大合唱,没有独角戏。上下同欲者胜。佛山通过机构改革形成了比较科学的党政机构大部制职能配置,确保政令畅通,上下联动、通力合作。机关实行AB角,不仅体现了分工的明确,更多是协作,及时打补丁,极大地提升了工作效率和政府效能。发展经济也是如此,在政府简政放权转变职能过程中,注重发挥市场机制和社会力量作用,将该由市场配置资源的事情放给市场决定,适合社会组织承接的职能交由社会组织承担。通过加强各方面各层次利益的协调,找到“最大公约数”。行业商会也非常活跃,搭建资源交流配合平台,企业发展壮大的核心不是体现在竞争上,更多地是抱团发展,实现优势互补。

  佛山人善于从有意义的“小事”做起。从能够“牵一发而动全身”的小事做起,在点上突破,驰而不息。凿井者,起于三寸之坎,以就万仞之深。如在解决社会信用缺失问题上,依托区块链其真实、不可篡改的技术特点,探索区块链在政务服务、社会治理、民生服务和产业发展等领域的应用,逐步构建新型社会信用体系,营造摩擦最小、效率最高、成本最低的社会运转秩序,目前已在政务服务、共享社区、公证、社区矫正、视力健康、食品安全等领域推出13项应用成果,逐步形成区域性、面积性的东西,积少成多,也拉近了与“智信社会”大目标的距离,最终在线和面上取得集聚效应。只要抓住牛鼻子,做的事情刚开始不可能惊天动地,但一定会闯出一片天地。

  注脚:佛山人思想观念转变的过程见证和成就了改革开放的辉煌。近距离感受佛山的发展,更多是思维模式和理念对我的冲击,开阔视野变得越来越生动越触及灵魂深处。这是对佛山再认识的过程,是思想洗礼的过程,更是自我改变的过程。

  佛山经济发展就是不断地破题

  纵观佛山经济社会发展历程,没有捷径,有的只是压力、困难和挑战,更是在迷茫中一路求索、久久为功。

  营造公开透明的经济发展环境。以往都是通过改革促进创新,这一次是用创新技术、方法和理念实现了改革,在传统的服务中实现现代化治理。通过数字化政府建设、企业全生命周期服务、公平公正法治环境等组合拳把提升营商环境作为一项系统性工程“全域”推进。建设惠企服务区,实现惠企政策一窗申报、一口审批、阳光兑现。打造政企服务平台,把法人信息归集起来,收集企业需求,把分散在部门的惠企政策打散,精准推送,及时提示企业,鼓励企业申报。推进工程建设项目审批制度改革,涉及工程建设项目审批的17个部门86个事项全部进驻佛山市工程建设项目审批平台运行。一门式一网式政务服务改革累计上线79项“零跑腿”服务事项,11项事项实现即办即有。全面推行商事制度改革“3+5”模式,窗口核发公司设立登记营业执照的时间压缩到半个工作日。通过改革内生动力得以不断释放,仅禅城区2018年便新登记市场主体近3万户,规上企业净增251家,主营业务收入超百亿企业达到4家。

  产业发展全要素的培育。优化体制机制创新环境、人流物流资金链信息流、高品质城市平台环境,集聚各类要素资源。加强基础设施互联互通,以基础设施“硬联通”和体制机制“软联通”,提升开放合作水平。集聚创新要素,依托佛山“1+5+N”创新平台体系,主动承接各类溢出资源,仅禅城区高新技术企业累计达到401家,规上工业企业研发机构建有率达到51.36%,国家和省、市级实验室、工程技术研发中心、企业技术中心、新型研发机构达到239家。创新创业氛围浓厚,拥有各类众创空间19个、孵化器21个,“双创”园区和特色小镇相融相合,集聚创新型企业超过1800家。用什么样的人就是什么水平。深圳用全国的人就是全国水平,美国用世界的人就是世界水平。禅城区去年一年便引进各类人才2万人,智力支撑效果明显。全区集聚各类金融机构超过250家,累计境内外上市企业11家、新三板挂牌企业16家,助推经济高质量发展。

  创新传统产业升级路径。突出数字化、网络化、智能化方向。在城市更新和三旧改造方面,盘活有限土地空间之中的低效用地,加快“三旧”改造和村级工业园区整治提升。强化区、镇(街)、村三级联动,大力推进整村改造、村级工业园区连片改造,集中打造若干个现代化产业集聚区。如中国陶谷作为佛山市首批市级特色小镇,立足陶瓷产业、陶文化高端发展特色“主题”,发挥市场“动力”、聚焦产业“根本”、提升环境“内涵”,形成创新驱动力强、产业体系完善、古镇环境优美、文化韵味独特、高端人才汇集的先进特色小镇,被列入第二批国家新型城镇化综合试点地区经验在全国推广。另一方面,突出改、融、转,为传统产业注入新动能。全区工业技改投资达到27.63亿元,“两化融合”体系贯标试点企业累计达到25家,实施“机器换人”企业达到8家,通过“互联网+”“设计+”模式创新,专业市场转型加快,涌现出智布互联等一批新型企业。注重“品质革命”,拥有驰名商标,全区拥有驰名商标33件、广东省名牌产品59个,有效发明专利拥有量2687个。

  集聚新兴产业培育方向。紧扣先进制造业和现代服务业深度融合的主线发力,打造生产性服务业发展示范区,为新业态、新模式打开空间。立足大数据产业园,集中一批区块链、物联网领域优势企业,建设一批数字经济领域创新研发平台,点燃发展新引擎。以培育龙头项目为重点,带动新兴产业“成木成林”,把战略性新兴产业作为产业升级的制高点,在建链、强链、补链上下功夫,强化新兴产业集群效应。形成政策叠加效应,培育和构建出新能源汽车、军民融合及电子信息、生命医药及大健康、新材料、泛家居五大产业集群,逐步替代了原有陶瓷、纺织品等传统优势产业,提高供给体系质量和效率。

  注脚:采取什么样的方式方法去发现问题、解决问题,是方法论的问题。在不断的问与答的过程中,有失败有教训有代价,但更多的是成功后的喜悦和轻装上阵。两山在经济上的差距不言而喻,不处在同一发展阶段,面临发展课题也不同。如何学习吸收转化好佛山行之有效的改革创新举措、经验和做法是现实的课题,也为区域经济发展带来了借鉴。

  用实践推动学习成果转化

  求变,是为更好求发展;差距,也只是相对的概念。发展不是无源之水,更多地是思考,全维度去分析发展基础,也就把握了可利用的资源。

  优化行政资源配置。无论是从顶层设计“放管服”改革,还是削减行政审批事项进行流程再造,营造公平宽松的营商环境,始终是发展经济的基础性、关键性环节,行政审批与行政服务无疑是优化经济发展环境最直接的行政资源。整合行政审批资源。坚持去审批化的方向,把承接的有限审批资源进行再优化再动员。通过争取政策试点、提高区块链应用、容缺审批、政府背书等方式引入外部行政资源,来牵一发而动全身,做好路演,打通痛点,破解和逾越一些基层体制障碍和路径设计缺陷。以政府投资项目为突破口,推动“多规合一”“多图联审”“并联审批”“容缺审批”,打造项目审批“高速公路”。搭好政企服务平台。加大政务数据管理应用和政务服务体系建设,将审批平台变为企业全生命周期的服务平台。把更多的目光集中在跨部门企业服务协同上,将部门服务职能集聚,扩展服务的内容,通过大数据精准分析企业需求,围绕解决企业诉求,依托政策精准服务、资金申报服务、诉求互动服务事项为突破口,把麻烦留给政府,把精力留给企业,解决最后一公里问题,激发市场活力,增强民营企业发展信心。

  实施资源整合转换。自然资源领域始终是我们的优势所在,也是安身立命之本。在工业化进程中我们依靠自然资源形成了一些传统的产业基础,但在产业链条延伸、产业升级和产业聚集方面没有实现华丽转身。我们很多的资源没有形成足够的新兴产业发展基础能力,在大的经济体系中项目生成支撑力不足。要通过生产要素的集聚把资源转化为生产力,配齐各类生产要素,在交通、项目、环境、人才、信息、金融等方面补足短板,为完整产业体系打下基础。聚焦产业链关键环节,搞好产业发展资源二次整合,进行资源合理配置是关键,依靠产业互联关系,实现协同发展。对辖区内国有农林矿场和可依托的境外资源,以及除政府资源以外的社会资源,尤其是沉睡资源、无效资源挖掘出来,放在新的经济体系内重新审视定义,以有效的组织管理形式集聚生产要素,提升产业基础能力和产业链水平,形成上下游互相配套、有较大市场规模的产业链体系,来支撑产业聚集规模和能力。同时,把新经济作为新动能的基础支撑,研判新一轮科技革命和产业变革趋势,更加关注5G等新的技术应用融合,抢抓新经济发展的窗口期,培育新组织、发展新产业、创造新业态、探索新模式为基本路径,融入新经济体系,重构经济结构、改写竞争格局。

  放大农业资源效益。以产销有效对接倒推产业发展水平。我市作为绿色有机食品产业聚集区,产能和品质是资源优势,具备支撑产业发展的能力。在对广州、佛山批发零售市场调研发现,东北农副产品在广东销售市场属于无序竞争状态,品牌纷杂、品质不一、渠道多样,难以形成集聚效应,对产业发展带动能力不足。从农产品到商品,从商品到市场,我们还缺乏产业联结延伸度,需要打通产业链。生产环节抓标准。稳定产品的品质和产能,从最容易做的卖东西切入,融入到佛山市场体系中,保证在市场中占有稳定的供应份额。同时,借助佛山粤菜师傅工程,跟进落实域外生产基地打造,助推订单生产和定向销售问题。加工环节抓转化。把更多的农产品延伸到商品,引进或联合佛山当地粮食加工企业的技术、管理、人才和资金,实现原有加工产能的凤凰涅槃。销售环节抓渠道。加强个体品牌和区域品牌建设,整合品牌资源,改变同质化竞争状况。在佛山一级批发市场建立核心营销网点,由政府注册集体商标,授权专业运营公司进行品牌培育和推广,辐射当地粮食集团销售网络。畅通物流环节,解决物流成本和冷链物流问题,有效对接终端市场,带动市场营销和种植业结构调整。

  突出生态资源优势。把可见的绿水青山变成可用的金山银山,利用国有、集体林地特色物种资源不可替代性,发展林下特色药材、浆果、菌菇等种植养殖,作为特色种养殖业重要基础,形成多样化的地方土特产品优势,区域性品牌或地理标志产品。扩大中草药种植规模,将地方珍、野、稀、名、特药材资源与佛山中药制药产业对接,获得市场空间,并将中药资源与森林康养资源进行融合互补,增加具有中医特色的绿色健康型的康养产品。利用集体土地入市等政策利好,发现和利用农业和乡村特殊功能,为休闲、度假、教育等新型融合产业业态发展提供空间,大力发展农业新业态,重点培育采摘农业、休闲农业、体验农业、康养农业。扣准看得见历史,找得到特色,记得住乡愁策划旅游产品开发,培育旅游市场。将传统“旅游模式”打造成“旅居模式”,融合文旅农,达到生产、生活、生态融合发展,使旅游文化产业成为经济转型发展的新引擎,成为城市独特的名片。

  着眼溢出资源承接。以往区域发展多以单个城市为核心来带动发展,而现在,以资源优化配置带动城市群整体建设的发展策略则更具科学性。佛山亦在承接深圳、东莞溢出资源,也出台了向双鸭山产业转移资金管理办法等政策。利益共享机制固然是城市合作的驱动力,却并不是全部,最终还取决于自身内功。城市发展的格局不再是靠地缘远近来建构,而是靠基础设施与市场经济的紧密程度所决定,这就要找准城市与产业接口,保持足够的历史耐心和定力,推动基础设施的链接,探索区域合作利益共享机制,基于效益最大化和效率最优化形成互动,掌握自己的话语权,实现双赢和多赢。人才更是溢出资源关注领域。在拓展地校合作广度和深度,努力形成产学研结合、区校企一体发展格局的同时,利用佛山专业人才团队,进行人才外包服务,提供智力支持。

  注脚:每天在感受,在思考心中的那些问题,并不断的去寻找答案,事情就是这样,只要揪住一个问题不放,答案也就慢慢清晰起来,只有用行动去检验修正,才能达到学习好、吸收好和转化好的目的。

作者:    来源:    编辑:王不也
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