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关于双鸭山市农业高质量发展的几点思考
//shuangyashan.dbw.cn  2019-07-26 08:28:58

王月林

  高质量发展,作为经济发展进入新时代的标志,为新时代我国经济发展标定了历史方位、提供了行动指南。农业作为国民经济的基础,也要适应并遵循这一趋势,向高质量发展阶段迈进。双鸭山市作为农业大市,必须坚决贯彻落实党中央的决策部署,紧紧围绕乡村振兴战略目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持实施质量兴农、绿色兴农战略,坚定不移地推动农业高质量发展。

  一、准确把握农业高质量发展的内涵

  党的十九大报告明确作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”重大判断,随后的中央经济工作会议强调推动高质量发展是我国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。年底的中央农村工作会议明确指出,我国农业要坚持以农业供给侧结构性改革为主线,走质量兴农之路,实施质量兴农战略,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大国向农业强国的转变。这一重要论断,明确了推进农业供给侧结构性改革要走质量兴农之路,推动农业高质量发展。深刻认识、领会重要论述,可以科学准确地把握农业高质量发展的内涵,为新时代推动农业高质量发展打下坚实的基础。

  农业发展质量,内涵非常丰富,其中最主要的可以概括为“四个高”:

  (一)高品质的产品。就是生产的农产品在保障人们“舌尖安全”的基础上,口感更好、品质更优,营养更均衡、特色更鲜明。

  随着经济的发展、社会的进步、人们收入水平的逐年提高,消费者对农产品关注度从以往的“有没有”转变为现在的“好不好”,对农产品质量和安全的要求越来越高。因此,农业要大幅提升绿色优质农产品的供给,不断丰富农产品的种类、样式,更好满足个性化、多样化、高品质的消费需求,让发展型、享受型消费需求持续释放,为农业发展提供不竭的动力,实现农业供需在高水平上的均衡。

  (二)高效益的产业。就是以市场为导向,以盈利为主要目的,以实现经济高效为目标的现代农业,使农业生产不仅要有赚头,还要有奔头。

  近几年,农业丰收了,农副产品增加了,但农业效益并未同步增长。数据显示,目前我国人均粮食产量是加拿大的1/5,人均棉花产量是美国的1/3,人均肉类是加拿大的1/4。早在2014年习近平总书记视察江苏时就提出,要让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业。因此,要加快推进农业供给侧结构性改革,全面构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系;充分挖掘农业多种功能,加快推进农村一二三产深度融合,促进农业业态更多元、形态更高级、分工更优化,农业增值空间不断拓展。

  (三)高效率的生产。改革开放40多年来,我国农业取得了巨大的成功,在解决国人多年“吃不饱”的问题的同时,农业的效率也得到了较快的提升,但就其整体来讲,农业生产效率仍然很低。资料显示,美国与中国的国土面积相近,但农业产值美国是中国78倍,农业人均GDP美国是中国的77倍。由此可见,我国的农业生产效率与美国等发达国家相比差距还很大。

  新形势下,我国农业已由高速增长转向高质量发展阶段,需要不断强化农业科技创新及推广应用,加快突破农业关键核心技术,大力推进农业机械化、信息化、自动化,大力发展现代种业,培育农业战略科技创新力量。

  (四)高收入的农民。就是要让农业发展成果更多地惠及广大农民,不仅让新型农业经营主体受益,还要让小农户平等分享农业高质量发展的成果。

  近年来,我国农民增收越来越依靠工资性收入,尤其是外出打工的工资性收入。这种高度依赖农民离开农业农村,到城里去打工的农民增收模式,显然是难以持续的。实施乡村振兴战略,推动农业高质量发展,落脚点就是通过更多依靠农村产业支撑和财产性收入让农民增收。这就需要重点通过农村产业振兴和全面深化改革,通过股份合作、保底分红、利润返还等形式,带动农民分享农业产业链增值收益,稳定并提升家庭经营性收入,增加来源于本地的工资性收入,大幅度提高财产性收入,逐步建立一个主要依靠农业农村的农民持续稳定增收的长效机制。

  二、充分认识双鸭山市农业高质量发展存在的问题

  当前,高质量发展已经成为我国农业的主攻方向,但双鸭山市在推动农业从增产导向转向提质导向的高质量发展中,仍然面临一些突出的问题。

  (一)农业产业结构不尽合理。近年来,双鸭山市农业产业结构调整虽然取得了一定的成绩,但仍存在诸多问题,突出表现为农村第一产业比重过大,二三产业比重很偏小,且缺乏龙头企业的支撑。农村第一产业以种植业为主,林业、牧业、渔业占比偏低。在种植业中附加值低的粮食种植占比较大,种植面积占种植业总面积的97.7%,增加值却只占种植业总增加值的55.8%;而附加值较高的蔬菜、食用菌种植面积只占种植业总面积的0.4%,增加值却占到种植业总增加值5.2%。在粮食种植中主要是玉米、大豆、水稻三大作物,占粮食种植总面积的96.3%。农村二三产业发展滞后,农村新产业新业态发展不足。

  (二)农业产业化程度不高。双鸭山市农业和国内外发达地区相比产业化程度不高,还没有完成从小生产向大生产、从传统生产向现代生产的完全过渡。农业生产主要以家庭承包、粗放经营为主,现代农业基础比较薄弱。近些年全市农产品加工企业虽然发展较快,但生产的产品多为初级加工产品,产业链条延伸不够,加工环节薄弱,加工品种较少,档次不高,缺少知名品牌,农产品附加值较低,加工转化和增值率不高。基地和农户间的利益联结机制不紧密,“公司+基地+农户”一条龙农业产业化发展链条在较短时间内难以形成。

  (三)农村一二三产融合不够。双鸭山市农村产业融合发展在总体上还处于初级阶段,农村各产业之间融合度不高、融合水平低,受惠农民的范围不大。农业多功能挖掘不够,农业与二三产业融合程度低、层次浅,农产品加工深度不足,链条短,附加值不高,产品质量和档次有待提高,产品品牌竞争力不强;农户与新型经营主体之间的利益联结机制还不够紧密,农户不能充分分享二三产业增值收益;不少农村产业融合企业数量小而散,龙头、资源优势没有得到有效发挥,难以形成“产销”一条龙的市场优势和产业化链条。

  (四)标准化程度不高。部分农业生产经营者对已形成的标准技术规程了解不多,掌握运用的程度不高,习惯于传统生产模式的多。特别是双鸭山市的特色农产品,比如富硒米、红小豆等优势产业,还未建立种植、管理、加工、储藏等关键环节的标准化生产体系和技术规程,严重制约了特色产业发展。

  (五)科技支撑不到位。一是科技人才问题。全市农业科技人才总量不足,结构不合理,全市在岗农业科技人才队伍年龄结构呈现老龄化趋势,35岁以下农业科技人才严重不足,出现断层现象;受教育程度整体偏低,多为大专本科,研究生学历极少。二是农业科技问题。部分县区对特色产业品种试验示范工作不到位,盲目推广,导致部分产业出现品种不适应,特别是对特色产业的品种选育不够,大部分产业没有选育出适宜本地推广的当家品种。

  三、扎实推动双鸭山市农业高质量发展的对策建议

  认真贯彻落实党中央的决策部署,以农业高质量发展为主线,把质量兴农、绿色兴农、品牌强农作为重点,加快培育壮大农业农村优势产业,推进农业标准化规范化生产,提高农业科技应用能力,扎实推动农业高质量发展。

  (一)优化农业产品产业结构

  一要调优种植业结构。聚焦“六个围绕”,科学调整农业生产品种结构、品质结构和生产力布局,扩大高淀粉高赖氨酸的加工型玉米、适口性好的优质型水稻和高油高蛋白的专品种大豆种植面积,增加鲜食玉米、果蔬、杂粮杂豆等特色经济作物面积,继续推进粮食过腹增值,围绕林果、林药、山野菜、食用菌、花卉苗木及林产品加工等重点加快建设一批林业产业基地,加快推进农业由增产导向向提质导向转变。

  二要调优产业结构。在大力发展传统种植业,保障粮食有效供给的前提下,要大力发展食用菌、林业产业、棚室蔬菜等特色种植产业,因地制宜发展畜牧业、中药材产业,积极挖掘和培育农业和农村经济增长点,释放农业农村发展活力。引导以岭东花菇为代表的食用菌产业基地进一步做大市场,加快形成食用菌产业集群;加快以林果、山野菜、林下养殖等为主的林业产业发展,形成林业产业集群;扩大鲜食玉米、果蔬等特色经济作物种植面积,大力发展棚室蔬菜等特色种植产业;推进生猪、肉牛、羊的规模化养殖,建设一批“农牧结合”、“林牧结合”的种养结合示范工程,做强做大畜牧产业;加强中药材基地建设,发展中药材产业。

  (二)扎实推进农业品牌建设

  一要打造农业品牌。要实施农产品品牌战略,支持开展“三品一标”基地认定和产品认证,鼓励具有地域特色和文化传统的产品申报注册商标、名牌产品和地理标志,创建一批市场知名度高的农产品品牌,强力打造集贤县的大豆、羊肚菌,友谊县的食用菌,宝清县的富硒大米、红小豆,饶河县的东北黑蜂,尖山区的棚室蔬菜和经济作物种植,岭东区的花菇,四方台区的太保胡萝卜,宝山区的驴业经济等一批特色品牌,把各具特色的地域资源优势转化为市场竞争优势。

  二要强化质量监管。要依据《国家质量兴农战略规划(2018—2022年)》,进一步完善农产品质量和食品安全标准体系,建立全程化安全追溯体系,确保“三品一标”农产品、“互联网+”基地农产品全部实现可追溯。

  三要推行绿色生产方式。深入推进农业“三减”行动,在“三减”基地和“互联网+农业”高标准示范基地严格按照技术规程操作,确保做到“减肥、减药、减除草剂”,达到绿色生产标准,扩大绿色食品供给;严格控制农业面源污染,推进养殖废弃物无害化处理和作物秸秆源综合利用,打造种养结合、绿色循环的乡村田园生态系统。

  (三)大力提升科技创新驱动能力

  一要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。深入实施黑土地保护重大工程,综合采用工程、农艺、生物、科技措施,提高有机质含量,增肥和增强地力;继续实施以玉米、大豆轮作试点的地块与杂粮杂豆、蔬菜、薯类、饲料、油料等作为轮作为辅;落实10万亩水稻休耕目标,形成合理的轮作模式,基本改善以玉米为主的连作、重迎茬状况;继续加强大型农田水利设施建设,抓好控制性水利工程和节水灌溉工程,提升农田水利保障能力。

  二要用现代科学技术提升农业。大力推进“产业科技创新联盟”,在羊肚菌高寒地区试种、“东农豆252”试种已经成功的基础上,继续加强与省农科院、东北农大、省林科院、哈工大等科研院所、高校合作,不断整合科研力量,瞄准良种繁育、特色种养、农机装备、智慧农业等关键领域协同攻关,加大农技推广和科技培训力度,加快农业科技成果产业化;规范发展农机合作社,加快装备先进适用农机具,推动农作物全程机械化,大力提高农业全要素生产率。

  三要加强生态高产标准农田建设。加快制定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,推进特色农产品优势区创建,打造粮食生产优质板块。今年要完成“两区”划定,建立“两区”建设、管理、保护机制和监测监管体系。

  四要深化农业科技体制改革。鼓励科研人员在科研单位和农业企业之间双向流动,到农村合作社、农业企业任职兼职,完善知识产权入股、分红等激励机制;推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励,激发科技人员创新创业的积极性。

  (四)加快农村一二三产融合发展

  一要做强精深加工。要认真落实省委“把食品和农副产品精深加工做成第一支柱产业”要求,以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,加快推进农业产业链延伸和价值链提升。今年,急须推进宝清万里润达、集贤鸿展特优食用酒精等玉米深加工项目,实现农产品就地加工转化增值。

  二要发展新兴业态。充分挖掘和拓展农业的多功能性,促进农业产业链条的前后向延伸和农业与二三产业尤其是手工艺品、文化、旅游、康养、电商等产业的深度融合,大力发展农产品精深加工和农耕采摘、民俗体验、休闲农庄、康养基地等农村新兴服务业。

  三要强化市场营销。按照一二三产深度融合发展的理念,延伸价值链,把“卖得好”摆在突出问题,瞄准市场需求,加大订单农业、线上营销、众筹营销、展会营销等方面的推进力度,全面推进线上线下销售,把好产品卖出好价格。要强化精细化营销,把大宗农产品更多转化为加工后的小包装的农产品,带动加工、电商、物流、快速、涉农服务业等产业加快发展。

  (五)持续推进全面深化改革

  一要深化农村土地制度改革。认真落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策,确保农民享有更加稳定有保障的土地权益。持续深化农村承包土地“三权分置”改革,扎实推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,积极探索宅基地有偿使用制度,适当划拨农村房屋使用权,赋予农民更多财产性权利。

  二要深化农村集体产权制度改革。目前,全市村集体经济普遍薄弱,相当一部分村负债累累。要全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。

  三要创新农业经营方式。要充分发挥新型农业经营主体在农业转方式、调结构上的引领作用,积极培育发展家庭农场、种养大户、农民合作社、农业产业化龙头企业,推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式,适度扩大规模经营。目前,双鸭山市的专业合作社仍以种植合作社、农机合作社居多,经营型、服务型合作社发展滞后。今后要以培育壮大物资供应、仓储物流、科技服务、品牌销售、农产品销售等专业化服务公司为重点,推动公共服务触角向农村和农业生产经营主体延伸。

  四要深化农村金融制度改革。完善农业信贷担保体系,探索林权抵押、大中型农机具抵押、农村土地承包经营权抵押、宅基地使用权抵押贷款及财政补贴收益权质押、订单质押贷款等农村体验担保方式。大力发展农业保险,扩大农业保险种类。吸引工商资本下乡,遵循市场规律,让更多的工商资本在乡村振兴中大有作为。

  作者单位:双鸭山市委党校

作者:    来源:    编辑:贺佳
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